FOIA分享 | 各国都在谈开放数据，做得究竟如何？

近年来“大数据”概念兴盛，“开放数据”（open data）随之受到各国政府重视并纷纷纳入工作议程。那么现在全球落实情况如何呢？今年5月发布的“开放数据晴雨表”（Open Data Barometer）尝试回答这个问题。

开放数据排名

今年”晴雨表”公布的结果似乎不甚乐观。项目研究人员指出全球政府在开放的量上停滞不前，目前只有约7%的政府数据是完全开放的。

“开放数据晴雨表”由万维网基金会（World Wide Web Foundation）于2013年首次推出，对各国开放数据情况进行评分，每年发布一份排行榜，到今年已经是第四份。

今年全球115个被评估国家中，英国排名第一，而韩国则在亚洲国家中排名第一。中国全球排名第71位，得分与往年持平（由于每年都有大量国家加入评估行列，排名不具纵向可比性）。排名前10的国家分别是：英国、加拿大、法国、美国、韩国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰、挪威。

各地区排名前五的国家是：

“晴雨表”从三个维度评估各国政府开放数据的表现，分别是准备情况（比如政府的相关政策）、执行情况（在15个领域开放数据的程度）和影响力（政治、经济和文化三方面）。今年评估的政府数据库达到1725个。

报告是这样描述总体评估结果的：

“只有七个国家的政府明确表示除特殊情况外所有数据一律公开。另外，在我们所有评估的政府数据库中，只有7%完全开放，二分之一是机器可读的，四分之一授权公开使用。纵观历年数据，机器可读与公开授权的数据量自‘晴雨表’推出以来均有增加，但另一方面真正完全开放的数据量则没有变化。

开放数据准则

随“晴雨表”一并发布的报告也对各国政府提出了一系列建议，包括坚持“默认公开”原则（也就是中国政府近年来重申的“公开是常态，不公开是例外”）。

事实上，报告的多数建议与《开放数据约章》（Open Data Charter）提出的六项开放数据准则一致。《约章》最早由八国集团在2013年签署，后经过不断修订，于2015年推出了目前的版本，具体要求是：

1. 默认公开
2. 及时而全面
3. 可获取且可使用
4. 可比较与共享
5. 有利于改进政府管治和公民参与
6. 有利于包容性发展和创新

对于如何落实“默认公开”原则，“晴雨表“报告建议各国政府应制定更强有力的信息公开法律，确保政府机构默认公开所有不涉及个人隐私的政府数据，而且要明确规定数据格式要具备机器可读性，公开的时候还要开放版权以方便各行各业使用。

报告也对当前政府的数据门户提出批评，认为“通常并未提供人们真正需要的数据，” 而且数据“不完整，过时，品质低劣且零碎。”

事实上，还有一个与“晴雨表”类似的排行榜名为“全球开放数据指数”（Global Open Data Index， GODI），由开放知识基金会（Open Knowledge Foundation）主持。中国台湾地区在2015年和16年蝉联世界第一（注：中国大陆未参与2016年排名，香港特别行政区则在94个国家和地区中排第24名）。

GODI排名前十的国家或地区是：中国台湾、澳大利亚、英国、法国、芬兰、加拿大、挪威、新西兰、巴西、北爱尔兰。

两份开放数据榜单所观察到的现象和问题基本一致。

开放数据晴雨表的首席研究员Carlos Iglesias在接受采访时，就如何令数据的产出更有成效提出了他的建议：

• 制定切实可行的策略，目标和预期要明确，也要符合实际情况。
• 向公众了解哪些数据才是他们最迫切需要的，并正视这些需求。
• 完善数据管理措施，加强政府内外的管理能力，支持数据创新文化。
• 制定强有力的数据保护和信息公开法律，主动披露标准化格式化的数据
• 以签订了《开放数据约章》的国家和地区为模范，鼓励更多国家在开放数据上付出行动。
• 以上内容均需要政府的政治担当，以确保措施在长远的将来仍可持续。

编译/周穗斌

编辑/梁思然

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Toby McIntosh是FreedomInfo.org网站编辑。该非营利网站位于美国华盛顿特区，主要关注包括全球范围内的政务透明法律等。在Bloomberg BNA工作了39年之后，McIntoch于2014年半退休。他在美国提交了许多信息公开申请，并曾撰写文章，关注世界各地的信息自由政策。他还是倡导信息公开国际网络“FOIANet”的指导委员会成员。